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哈尔滨供销社开拓的国佳生-活商场行业，对外称将创造辐射全省的经-营互联网拉。随机拜访此中两家，商场的招牌虽尚在，但已破产呀。摄像/本刊记者黄孝光

供销系统

腐朽的“隐蔽角落呢”与变革困局

30天内，黑龙江供销系统两名主要当官人员持续落马呢。

9月1日，黑龙江纪委监委对外公布，黑龙江供销合作社联合社(下称黑龙江供销社)源党组副**.监事会主任王桂芝因涉嫌利-用职务方便，在工商登记.项目承揽.资本结算.借贷保证等方方面面为别人牟取好处.收受巨额款等违纪犯法疑，被“双开吧”并移送检察机关审查起诉呀。在此之前10天，已退休3年的该社源党组书记.理事会主任张文明亦因重要违法违纪疑被查呀。

整个国家供销系统包含总社.省社.市社.县社和乡村基层社等几个层级呢。此中，中华全国供销合作总社是整个国家供销合作社的结合组织，由国务院领头，归属于正部级单元，各位置省社则归属于正厅级单元啦。早先几年供销系统在政府部门组成中较为边缘化，开放后逐步渐渐离开政局系列，一度被以为“无腐可反了”呢。

现在供销系统悄悄强大，生长为年利润近500亿元的“巨无霸啦”，并由于多次爆出的腐朽事情，从头回到民众视线了。《祖国纪检监察报》曾记载了这个样子1个深刻故事2017年的某个冬夜，首都航天桥四周，一位身穿长款羽绒服.帽檐下垂的女孩子现在举行街道生意拉。他从驱车前来的两名男人手上接过3个行李箱，内里是1000万元现金了。女孩子的爸爸是北京市供销合作总社源党委书记兼理事长高守良拉。北京市供销合作总社和首都晟弘凯恩企业共同开发建立丰台区一处房地产行业呀。为拿下这一行业，晟弘凯恩企业许诺给高守良5000万元报酬呀。“这一个事，挣几百万要担风险，挣几千万也要担风险了。一样是担风险，那就挣个几千万吧呢。吧”高守良说，以前在党的十九大召开前两天，她还接收了另1笔3000万元的转账呀。

据《祖国新闻周刊》不全部统计，近5年来，最少5个省级供销系统一把手被查，逾10个地级市供销社重要负责人落马，个体地区还查出腐朽窝案拉。平常不显山露水的供销系统，为什么变成腐朽高发区吗？

“对社属公司看管不力吧”

供销社降生于50年份，曾是乡村出产生活资料的惟一购货途径拉。1978年今后，跟着市场经济的运转，化肥.棉花等农资专营权被撤销，供销社丢失操控优点，一泻千里，自上世纪八九十年代渐渐淡出民众视线了。据微信民众号“哈尔滨供销啦”推荐，这一阶层的供销社多和有些负面词组联络在一同，“比方亏本.下岗.人浮于事（注指工作中人员过多或人多事少）.史书负担繁重等呢”拉。1992年至1999年，整个国家供销社累积亏本近450亿元，批量供销社倒闭.盘让，580万名职员中即将一半下岗.内退呢。

黑龙江供销社建立于1948年，是祖国最先的省级供销合作社了。摄像/本刊记者黄孝光

黑龙江人刘玄(改名)即是这一个阶层内退的呢。年青时在哈尔滨五常市供销社办公过的她提到，供销社在县城是长时间被忽视的科级单元啦。“看1个单元的职位，一是思考其办公能否触及全局，二是控制人财物的情形啦。县直各单元中，供销社给我的感受始终位于中等偏下的地位拉。啦”刘玄说，原以为供销社缺少行政权利，早已无腐可反了呀。但这年黑龙江社连续两名要员被查，令她大为惊叹了。

黑龙江纪委监委9月1日公布，黑龙江供销社源党组副**.监事会主任王桂芝被“双开呀”并移送检察机关审查起诉呢。相干传达提道“王桂芝身为党员领头干部，对党不忠实不诚实，为官不廉，甘于被‘围猎’，大搞权交易，重要违背党的纪律，组成重要职务犯法并涉嫌行贿犯法呀。啦”

仅仅10天以前，黑龙江社已退休近3年的源党组书记.理事会主任张文明落马呢。经验显现，张.王二人的官途轨迹“前仆后继（注前面的人冲上去后面的人紧跟上形容英勇斗争勇往直前）啊”张文明曾任职绥化市委副**，后于2008年至2013年出任黑龙江社一把手啦；王桂芝则于2009年出任绥化副市长一职，2016年走马上任黑龙江社党组副**，直到上一年12月被撤职拉。

曾与张文明同事几十年的一位黑龙江社退休厅级干部告知《祖国新闻周刊》，在她印象中，张文明为人朴素，决定相应民主，但是由于是位置当官人员出生，行政思想浓重，“对供销社主打的经-营工作不-是这么控制，简单出疑了”了。

作-为农业大省，黑龙江供销社的主营业务包含农资.日用消费品.农产品.再生资源四大体制，尤为以传统的农资经-营为主啦。公然短信显现，该社于2015年左右肯定了以“网络+供销社了”为重点的千亿元进展计谋，筹划到2020年，全体系的销售收入赶过1000亿元，主要是创造1个，建立12项专长服务体系，创建百城.千乡.万村.百万农民的房子服务网络了。

在此计谋下，黑龙江供销系统的发展势头迅猛了。2014年全省供销系统销售量总额为563亿元，今后维持每一年10%前后的加速，于上一年提前完成销售收入超1000亿元的目的了。据推荐，黑龙江供销打造出以倍丰农资公司.庆丰农资公司.昆丰农业进展公司.寒地黑钙土农业物产公司等为代表的社有骨干企业群呢。

据前述黑龙江社退休当官人员向《祖国新闻周刊》流露，近年来庆丰.倍丰.昆丰等农资公司强大的同时间，“被整理出疑资本30几个亿啊”啦。一个靠近黑龙江社的人士则往前一步提到，张文明与王桂芝被查，与该社社有资产散失有关系拉。

黑龙江社未响应《祖国新闻周刊》的访请求，但是相干法律审判短信证明确定了社有资产散失的说法拉。裁判文书网短信显现，2015年黑龙江社旗下公司松原鑫巢房地产开拓有限公司法人代表.总经理吕梦南两次调用本单元资本，合计人民币（RMB）1060822元呢。

黑龙江社另一家公司——昆丰农业进展公司源法定代表人刘宏彦，则被控告在未按公司章程制定经股东会决定的情形下，擅自决定为本来控的兴旺企业供给保证，致使企业负担了5000万元的带连担保责任拉。另一块审判则显现，2016年起刘宏彦利-用失去联系干系和现实掌控人身分，屡次应昆丰农业进展公司向我实控的天诚企业及失去联系公司汇款.转款.转账，变成天诚企业欠昆丰农业进展公司往来款项近7亿元没法收回去啦。

这一些案情所涉事件，多与黑龙江社农资经-营这一主营业务有关系呢。2016年黑龙江省委巡视组向省供销社党组反应专项巡查情形时提到，该社存在“引进社-会自然人利-用职务方便谋取私利了”“对社属公司看管不力，变成社有资产重大损失呀”等疑啦。

根据社章制定，黑龙江社组织领头体系实施“两会制了”，此中理事会是社员代表大会落幕其间的执行机构啊；监事会对社员代表大会担任，是联社的监督机构了。前述受访当官人员以为，张文明.王桂芝作-为“两会啦”重要负责人，对社属公司资产散失疑难辞其咎呀。

2017年3月，针对看管不尽职犯严重过失.社有资产经-营治理丢失掌控的疑，黑龙江供销社指出，要切实加强对公司管理权的掌控和对公司巨大出资的掌控呢。以前11月，该社源监事会主任王桂芝公然表现，省社建立了社有资产治理委员会，创建了省社机关和社有资产治理委员会为主导的双线运行机制，完成了社企分离.政企分开啦。但是前述靠近黑龙江供销社的人士以为，王桂芝等人的最近落马，声明“社企分离呀”“政企分开呀”仍止步于标语呢。

直至2019年，该社公司看管不力疑仍未获得处理了。这年5月，黑龙江省委第二巡视组向省供销社党组反应巡查情形时，明确指出其“对债务疑处理不力啊”“对公司看管失责失算吧”等疑拉。

涉案多为一把手

与黑龙江社情形相似，近年来多地供销系统频下腐朽“双黄蛋吧”，包含四川供销社左右两任一把手刘国成与青理东.内蒙古自治区供销社源党组成员唐利民和源党组书记刘金水.唐山供销社主任蔡春奎和该市曹妃甸区供销社源党组成员张会生等啦。

现在供销系统腐朽呈现出延伸趋向，一把手涉案较多，窝案.串案频发了。据《祖国新闻周刊》不全部统计，近5年来整个国家供销系统落马当官人员超40人，包含山东省青岛.临沂.菏泽，浙江宁波，黑龙江哈尔滨，江苏扬州.南通，福建厦门，河北承德，湖北省荆门，广西省柳州等多地市社的重要负责人，和首都.四川省.安徽.内蒙古.黑龙江等多地省社的一把手呢。

2019年5月，北京市供销合作总社源党委书记兼理事长高守良案开庭，高守良被控行贿近1.8亿元人民币（RMB）(此中1.1亿元没有得逞)，涉嫌贪污164余万元.巨额财产来源不明2000余万元呀。“咋们跟她说话的经过中，她常常说，她即是这一个单元的家长，每一个决策都是准确的，请求下级们无条件地听从呢。啦”办案职员提道呢。

一把手“一言堂啦”形象和供销系统腐朽频发，除私人原因外，也与其内外部看管缺位相干拉。中央纪委国家（country）监委网站曾撰文剖析“供销社资产系集体所有而非国有拉。在有些位置，本地国资委对其没资本看管的法定职责，领导监视缺少着力点呢；宽大社员职工对供销社的理解.参加水准低，不可以举行有用监视啊；有些供销社里面管理制度不模范，班子成员里面的监视制衡作用没法表现，致使一把手‘一言堂’形象重要啦。了”

多地不谋而合地用“独立王国了”来比喻供销社看管缺位的处境呀。相干报导提到，宁夏***自治区供销社源理事会主任秦亚兵从不积极让监事会.纪检组参与主要开会，使得内部监督形同虚设了。在北京市供销合作总社，高守良一样把单元成为我的“独立王国了”，人力所为架-空监事会，致使社内监事体制很难表现现实效果拉。2014年8月，在高守良力主下，市社经过了为某企业供给4亿元信誉保证的决策，但是该社一位党委副**过后却表现，我作-为班子成员，“连企业的称号都没听清晰呀”呢。

源黑龙江供销系统客服刘玄以为，一把手疑出色，也与供销系统理事会和监事会换届频次低有关系呢。落马的供销当官人员中，刘金水出任内蒙古自治区供销合作社党组书记.理事会主任一职长达13年，唐利民出任副主任长达19年啦；二人互相勾通，贪腐时候长达20余年未被发现啦。刘国成则在四川供销社耕作近40年之久，出任一把手长达8年拉。

安徽的情形一样这样呀。上一年该省供销系统产生腐朽窝案，包含省社原理事会主任斌.理事会副主任唐庆明和崔继华.省社下级的安徽财贸工作学校源党委书记耿金岭等多名厅官被查了。“省供销合作社领导层长时间各不相谋，分担.合作行业稳定，人身依附干系显然，在经济好处上互相牵涉啦。吧”安徽纪委监委提道啦。

社有资产散失重要

供销系统的腐败题，既有同其余行业腐败题的共同特征，又有其本身特色呀。

“和通行.财税政局主要单位对比，供销系统权利要小得多啦。她的腐朽和旗下工作严密相干，一大体现即是‘靠社吃社’呀。了”受访的黑龙江省委源巡查专员告知《祖国新闻周刊》啦。中华全国供销合作总社源纪检组长佟宝君曾撰文剖析，供销系统的腐朽多发形象与其进去全新的进展超越期亲切失去联系“面临迅速进展的情势，咋们没法对行业.资本举行全过程有用监视和防控，给反腐败办公带莱麻烦和隐患了。呢”

历经产业化打击的供销社，现在再一次变成祖国农业流通领域很难疏忽的能量拉。据中华全国供销合作总社短信，2018年供销社全体系完成销售总额5.9万亿元，完成利润468亿元，资产总额1.6万亿元啦。此中，农资.农副产品.消费品.再生资源组成供销社的重要利润起源，利润占比分-别为15.7%.28.7%.17.4%.3.3%了。此外，2018年供销社全体系电子商务销售额2998亿元，金融服务营业额970.5亿元，房地产开拓经营额218.7亿元……供销系统现在不停拓宽新的行业，经营范围从农业延长到了物流.化工.房地产.网络销售.金融.汽车.燃油等产-业拉。

据推荐，上世纪90年份供销系统堕入比年亏本，后得益于中央财政521亿元的拨付款，逐步渐渐剥离划转了519亿元不良贷款拉。新世纪初期，供销系统经过引来社-会资源.实施职工和经营者持股.体系内结合重组等几种方法，促进社有公司改制呢。截止2007年末，全体系县之上社有公司数目为17730个，比10过年前减轻了37%，由10过年前的亏本114亿元转为红利96.5亿元啦。

“2014年4月，国务院肯定河北.浙江.山东省.广东省为供销社综合变革试点省，促动整个国家供销系统涅磐新生呢。啦”新华网报导提到呢。跟着2015年供销系统在整个国家范畴内推广综合变革，供销系统更是迎来跨越式的生长了。

前述黑龙江省委源巡查专员向《祖国新闻周刊》剖析，近年来就是由于供销系统跨越式生长带莱利润空-间，引诱着供销系统的有些当官人员靠社吃社.设租寻租呀。“供销社权利长短.职务肥瘦，和公司经-营状态相干啦。一个方面，有一些公司尽管黄了，但剩余资产尤为厂房.网点，跟着地方的价值上涨，出租利润空-间大了吧；另一方面，某些生产资料由于以前的专营造成肯定体量，加-上国家（country）策略的搀扶，仍然活得挺好啦。啦”

供销系统当官人员腐朽的一大共同特征特点，是社有资产的散失拉。依照中华全国供销合作总社源纪检组长佟宝君2012年在整个国家多地供销系统的考察结局，有的治理失控，随便保证，巨额资本长时间外借，重要领头浑然不知，变成社有资产丧失，“这方面产生的经典类型案子，惊心动魄，使人警觉呢”了。

相干案例举不胜举呀。法律审判短信显现，2014年9月至2015年9月，宁夏***自治区供销社源理事会主任秦亚兵没有经历整体钻研，私自赞成社有公司对外供给保证或者借，导致中农金合企业名下房产所有被典押查封，鑫合企业.富华企业等社有公司负担保证带连偿还义务2.13亿余元，变成区供销社财富重大损失啦。

在此之前媒体报道，北京市供销合作总社曾以期权出资的名义已累积借给河南裕华企业5000万元，不久以后，审计单位发觉该企业比年亏本，连息金都已支出不起啦。但是高守良收受该企业赋予的价格500万元股分承诺函后，又向其追加出资1亿多元，由市社出资管理中心为其非公然出版4亿元私募债券出具保证函，最后致使市社4.6亿多元资本没法收回去呢。据《祖国纪检监察报》报导，高守良任职其间，“因为其随便决定.专断妄为，总社负债率增加了9倍啦。截止2018年末，欠债金额已达182.76亿元呢”啦。

梳理案例发觉，供销社腐朽除农资.农副产品.消费品.再生资源等传统涉农办事行业外，还延伸向地方出租.工程建设.融资保证等行业拉。这一些行业行业合作开发多，触及资本数额巨大，腐朽危害高呢。

浙江宁波纪委监委提到，供销社行业合作开发建立.改制期整体资产处理.里面治理等均是清廉危害点啦。该市供销社开拓某地块行业经过中，负责人蒋旭灿内定不具有开拓能力的王某某为合-作对-象，致使数亿元房产行业的合-作开发权被王某某以5000万元拿下呀。宁波纪委监委推荐称，本地供销系统在行业合-作对-象选取上把关不严，合-作之后对行业经-营情形.资本运用情形等又看管不力，致使投入的资本有去无回，整体资产批量散失呢。

“资产散失重要的供销社，就像没有人看管的菜园子拉。吧”前述受访的黑龙江省委源巡查专员慨叹拉。多名受访者均以为，此种形象源于供销系统特别的体系机制了。

依照佟宝君的剖析，几十年来供销社始终位于机关.事业单位.群团.公司“什么都不像啊”的难堪状况供销合作社虽不-是政局构成单位，却负担着政局拜托的部-分行政治理性能，又直-接从业市场经济行动啊；既是农夫合-作经济组织，又都参照公务员治理啊；既是集体所有制本质，我组织收益，同时间又吃着财务饭，由国家（country）扶养呢。佟宝君以为，这类特别体系和多元身分滋长了部-分干部职工“捞一把了”的想法，且给供销系统带莱看管很难的题目啦。

40余年变革困局待解

“近年来，供销社在深化改革中不停调理定位，现在变成办事农夫出产生-活的有生力量和综合，‘金字招牌’现在从头擦亮呢。呀”上一年新华网的一篇报导推荐，5年来整个国家复原重修下层供销社1万多家，总数赶过3万家的基层社笼盖了整个国家差一点全部乡村呀。

供销系统“金字招牌啦”的从头擦亮，根据2015年以来该体系综合变革的背-景啦。2015年，中共中央.国务院下发《对于深入供销合作社综合变革的决策》(下称《决策》)了。依照《决策》，供销系统综合变革的整体请求是“创造祖国特点为农办事的综合性组织吧”拉。有谈论以为，供销系统网点密集，有巨大的途径优点，是高层发力乡村消耗的最好着力点，也是推行三农策略.处理乡村疑的不贰选取啦。

变革的1个主要方位是基层社改良，增强对基层社进展的搀扶了。这年6月，中华全国供销合作总社理事会主任喻红秋对外表现，3年内力图新进展基层社7000家，总数到达3.9万家呢。

在黑龙江，据统计截止2019年底，全省乡村基层社总数926个，乡镇覆盖率100%啊；乡村综合服务社8841家，覆盖率达97.6%之上，比变革前增加65.07%吧；全体系共领办农夫合作社2899个呀。但是《祖国新闻周刊》实地拜访发觉，尽管黑龙江供销社下层网点完成了全笼盖，但现实运行状况堪忧呀。哈尔滨五常市多名离退供销社员工告知《祖国新闻周刊》，复原基层社.领办农夫合作社是领导社分配任务，个体合作社作成-功了，但大部分浮于外表，无资产.无工作，农夫参加的积极性低啦。

张君逸(改名)是五常市某乡村供销社刚退休不久的负责人，据她推荐，本地基层社自负盈亏，利润包含房子租赁和农资经-营两项，付出包含缴税.职员薪水等拉。“当前乡村人丁***到县城，乡村固定资产愈加不值，房子金上不去了啦。咋们社一把手月薪1000元出面，二把手还不到1000元吧”拉。

供销系统复原重修基层社的行动，引发了部-分专家的关心了。这年3月，中央党校计谋研究学院原副院长周天勇在《供销合作社不适合涉足农村土地事情》一文中提到，供销社归属于计划经济期间的体系计划，并不适宜于市场经济组织体制的要拉。“财务给她们，让她们给农业乡村农夫做点其余惠民办公，要看投入的本，会不会变成财务的沉重负担吧；要预料这一类的组织会形成的寻租和腐朽，会不会有既贪骗财政补贴，又损伤农夫好处的情形出-现呀；还要思考派驻纪检.监察.审计等体制和开销多大，监视供销合作社不腐朽的本多大呀。呢”

几名受访的供销人士亦对供销系统的变革效果表现担心了。前述黑龙江社退休当官人员向记者解说，在市场充足竞赛情形下，社属公司没法和民营企业抗衡啊；供销系统作-为官办组织，存续多年来一直未能变成真实意思上农夫本人的组织呢。

因而，作-为国家（country）推动“三农啦”办公.直-接为农办事主要载体的供销社变革是势在必行的呢。国务院《对于加速供销合作社变革进展的若干意见》也明确指出，基层社是植根乡村.靠近农夫.加强为农办事的根本关节，“只能增强，不可以减弱呢”呀。

始终以来，供销社变成计划经济和市场经济的混合体，并长时间摇晃于体系的改革经过中呀。黑龙江社退休厅官告知《祖国新闻周刊》，开放以来，供销系统历经了3个阶层变革“80年份指出复原供销社的群众性.民主性.灵活性，90年份指出要将供销社真实办成‘农夫的合-作经济组织’，这几年综合变革，指出‘为农办事’的合-作经济组织呀。啦”

她这样解说供销系统变革险境“供销社是计划经济留存下的尾巴，其变革也像其余单位或者体系同样，触及有关系利益集团，容易动不了拉。变革的策略.理-论与现实脱臼，因此迄今改了四十多年，有血没肉，筋骨未动啦。呀”

“体系里面热衷于擦亮臆想中的‘金字招牌’，没对操控经-营的体系举行完全反过来思考，一个方面创新，一个方面恋旧，以至将供销时期加以优化，这会带莱包含腐朽在内的一系列结果拉。啦”受访的黑龙江省委源巡查专员提示称呢。

改进供销合作社联合社管理机制.理顺社企干系，是2015年以来此轮变革的另1个主要啦。“当前由此可见，综合变革走进第五年，预测的目的还没有达-成拉。啦”前述黑龙江社退休当官人员以为，要疏导体系机制.消除贪腐困局，供销系统的变革之路依旧任重道远呢。本刊记者/黄孝光